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    交政办发〔2019〕21号交口县人民政府办公室关于印发全县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知

    交口县政府 宁夏11选五5开奖结果 www.jsq5.com 2019-05-27 16:17 来源:交口县人民政府办公室 放大 正常 缩小

    宁夏11选五5开奖结果 www.jsq5.com 各乡镇、县直各有关单位: 

      为贯彻落实《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔2018〕61号)《山西省人民政府办公厅关于开展全省政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(晋政办发电〔20018〕74号)和《吕梁市人民政府办公厅关于开展全市政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(吕政办发电〔2019〕4号)精神,经县政府批准制定《全县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》(以下简称《实施方案》)。现印发给你们,请遵照执行。 

      交口县人民政府办公室 

      2019年3月18日 

      交口县政策性粮食库存数量和质量大清查 

      实 施 方 案 

      按照国务院和省、市政府的部署,根据《全国政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》要求,现对2019年全县政策性粮食库存数量和质量大清查(以下简称“大清查”)制定实施方案如下: 

      一、总体要求 

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署,进一步查清全县政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好“三晋粮仓”,确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 

     ?。ǘ┣宀樵?。 

      ——问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。 

      ——全面清查,突出重点。按照在地检查要求,对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。 

      ——依规清查,创新方法。严格依照本实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查、提高效率、保障保证质量。 

      ——完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任,地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。 

      二、清查时点、范围和内容 

     ?。ㄒ唬┣宀槭钡?。以2019年3月31日24时统计结报时点为全省统一的大清查检查时点,不得提前和延后。 

     ?。ǘ┣宀榉段?。各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、地方储备粮(包括省级储备粮、县级军供应急储备粮、县级储备粮含市级应急成品粮、县级储备粮)。 

     ?。ㄈ┣宀槟谌?。 

      ——库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。 

      ——库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标。纳入清查范围的商品粮不清查质量。 

      对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。 

      三、实施步骤 

      2019年大清查分为准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段,压茬推进。 

     ?。ㄒ唬┳急附锥?4月10日前) 

      1.明确职责任务分工。县政府按照吕政办发电〔2019〕4号文件要求,建立由政府负责同志牵头、有关部门单位参与的大清查工作协调机制办公室,明确职责任务分工,加强对大清查工作的组织领导。要结合本地实际,细化大清查实施方案,对各阶段工作任务作出具体安排,提出明确要求。要组织对各阶段检查人员进行全面培训,使检查人员准确掌握大清查的任务要求、各环节检查方法和大清查软件操作使用方法。 

      2.准备相关资料。大清查工作协调机制办公室要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。县发改局负责向县级大清查工作协调机制办公室提供县级地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件,地方政策性粮食相关政策文件等资料;农业发展银行分支机构向县级大清查工作协调机制办公室提供2019年3月31日之前的政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。 

      3.企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。 

     ?。ǘ┳圆榻锥?4月底前) 

      1.企业自查。企业自查是落实大清查主体责任的关键环节。纳入大清查范围的所有承储企业要认真履行主体责任。严格按照大清查的各项要求开展自查。县发改局对粮食承储单位自查结果进行审核备案后,县发改局报上级发改部门备案。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,县主管单位分别督促整改。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。 

      2.政府督导。县政府按照在地原则和全覆盖要求,督导本行政区域内所有承储企业扎实开展自查,统筹督导检查力量,防止层层督导、重复督导。自查督导要及时纠正企业不按要求进行自查等行为;着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基??;同时,对企业自查发现的问题督促整改。 

     ?。ㄈ┢詹榻锥?5月底前) 

      1.普查组织。由县政府统一组织,发改局具体实施,对纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。 

      2.普查方式。由县发改局牵头,并对检查结果负责,储备库相关部门配合。普查要突出对辖区内重点粮食品种、问题多发区域、最低收购价和国家临储粮委托或租仓储粮企业,以及重大问题线索的检查。 

      3.结果报送。普查结束后,大清查工作协调机制办公室要完成普查数据分析、汇总和录入,及时向市大清查工作协调机制办公室提交普查结果和工作报告。 

     ?。ㄋ模┏椴榻锥?6月20日前) 

      省大清查协调机制办公室派出联合抽查组抽查。 

     ?。ㄎ澹┗阕苷慕锥?6月至12月) 

      1.审核汇总。6月底前,大清查工作协调机制办公室要认真审核汇总粮食库存清查结果,县政府向市大清查协调机制办公室提交粮食库存清查结果和工作报告。9月底前,省大清查协调机制办公室组织大清查问题整改“回头看”。12月20日前,县级大清查工作协调机制办公室要组织将问题清单所列问题整改落实到位、案件核查处理到位,并向市大清查协调机制办公室报告整改情况。 

      2.问题整改。大清查工作协调机制办公室梳理汇总普查发现的各类问题,形成问题清单,报市大清查工作协调机制办公室,同时下发整改通知书,组织落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。大清查工作协调机制办公室督促承储企业限期报送整改结果。要建立重要问题挂牌督办、通报和约谈制度,督促企业狠抓整改落实,建立整改台账,明确责任单位和整改期限,实行销号整改。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究企业负责人和直接责任人的责任。 

      四、数量清查 

     ?。ㄒ唬┓纸獾峭?。县发改局负责组织对粮食承储单位汇总报送库存数据、分解登统。重点对库存名称,分解登记数据要与统计报表核对,报市发改委。 

     ?。ǘ┦滴锛觳?。要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆,账实差率在±2%以内的;露天囤、包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆,账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格对粮食实物检查密度校正修正系数取值。原则上,稻谷密度测量使用0.5m3、大豆使用1m3的木质特制大容器,以减少实物测量的误差。对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。 

      严格熏蒸作业库存粮食检查。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全、熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验;经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明;委托所在地粮食行政管理部门待熏蒸散气结束后,再进行更加严格的检查。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。 

     ?。ㄈ┱宋窦觳?。要通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食实际库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。 

     ?。ㄋ模┙峁ㄋ?。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查;县级普查结果经审核后录入大清查应用软件,逐级汇总上报;大清查工作协调机制办公室对清查结果逐级严格把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。 

      五、质量清查 

     ?。ㄒ唬┳橹凳?。为提高质量清查结果的公信力,总结推广试点经验,按照从严清查的要求,将自查阶段由企业自行全面扦样检验,调整为自查和普查阶段融合,由大清查工作协调机制办公室统一组织扦样检验。 

      大清查工作协调机制办公室统一制定质量清查实施方案,统筹安排全县扦样检验具体方式和任务;可根据工作需要适当提前安排扦样检验的时间,做好承检机构考核选定、扦样和检验人员统一选调培训编组、制度标准相关资料收集编印报备等准备工作。 

      主要食品安全指标检验项目包括重金属和真菌毒素。主要食品安全指标检验的样品数量,要在兼顾不同粮食品种、性质、生产年限(或入库时间)基础上,按照不低于样品总份数10%比例,由大清查工作协调机制办公室随机确定。玉米不检验主要食品安全指标。 

     ?。ǘ┣ぱ煅?。要严格按照规定的质量检查方法实施,准确如实完整填写质量检查工作底稿。 

      样品扦取要确保代表性和真实性,原则上以整仓 (货位)为一个检验单位,对于库存数量较大的大型仓房(货位)应按要求增加检验单位。 

      大清查工作协调机制办公室对稻谷、小麦、大豆库存逐货位统一组织扦样检验,承储企业不再自行扦样检验。对玉米库存按照兼顾性质、储存年限、承储企业的原则,按不低于10%比例统一组织扦样检验,其余部分由承储企业提供截止清查时点3个月内的最新粮食质量检验报告,无法出具检验报告的,由承储企业逐货位自行扦样检验;承储企业不具备扦样检验能力的,可委托有资质的专业粮食检验机构实施扦样检验。统一组织扦取的样品,由大清查工作协调机制办公室按要求及时运送到指定的承检机构。 

      正在移库、入库尚未形成固定货位或熏蒸作业的,暂不安排扦样,填写相关表格,粮食中心随后实施补扦。经过严格确认,已经拍卖销售尚未出库的政策性粮食,可不进行扦样,严防以拍卖销售为名规避质量扦样检验的行为。对新收购入库验收合格,原则上截止大清查时点3个月以内的政策性粮食,可不扦样检验,以验收检验结果为准。 

     ?。ㄈ┙峁ㄋ?。承储企业要按要求将自行扦样玉米的检验结果、新收购入库验收合格的政策性粮食检验结果,按规定要求报送县级大清查工作协调机制办公室。 

      承检机构在检验工作完成后将检验结果反馈至县级大清查工作协调机制办公室进行复核。 

      县级大清查工作协调机制办公室安排专人对本地承储企业政策性粮食质量检验结果涉及的库点、仓房(货位)、性质、品种、代表数量等信息进行核对后,将承储企业分库点、分仓房(货位)检验结果按要求输入大清查应用软件,审核后的质量清查汇总结果以书面方式上报市大清查工作协调机制办公室。 

      六、创新方法 

     ?。ㄒ唬┯呕笄宀樽橹绞?。规范企业自查方法,加强督导检查,压实承储企业主体责任。强化行政管理部门对大清查工作的属地管理和行政监管责任,监督指导关口前移。 

     ?。ǘ┏浞址⒒?2325全国粮食流通监管热线的作用。广泛宣传监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。在12325热线电话和国家粮食和物资储备局政府网站开通大清查举报线索直通车,第一时间受理举报并按程序核查办理。 

     ?。ㄈ┘哟笳咝粤甘彻芾硪斐P形母俚鞑?。高度重视自查督导发现问题线索,为普查环节确定重点区域、重点企业提供依据。充分利用国家粮食交易平台,密切关注政策性粮食销售异常交易行为;充分发挥农业发展银行粮食信贷资金监管作用,密切关注资金异常行为;及时了解粮食物流运输异常行为。 

     ?。ㄋ模┏浞衷擞眯畔⒒侄?。运用大数据、智能粮库等信息化技术和库存粮食数量质量现代化检测手段,提高大清查工作效率和检查结果的精准性。使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、自查普查抽查结果填报,实现清查数据的自动汇总。为保证大清查数据准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,采用传统手工检查表格填报数据。 

     ?。ㄎ澹┰銮看笄宀榻峁娜ㄍ?。在大清查的自查督导、普查等环节,要适时邀请人大代表、政协委员参与,聘请熟悉粮食业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强社会监督,及时改进和做好大清查工作。 

      七、压实责任 

      县政府对本行政区域内大清查工作负责,明确分工,落实责任,逐级签订大清查工作责任状;实行普查、抽查工作的牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责;对检查结果实行终身责任追究。 

     ?。ㄒ唬┳圆樵鹑?。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,租赁库点的自查结果由承租企业负责。各县级承储企业、县发改局对粮食承储单位自查结果负全责,主管单位负连带责任。 

     ?。ǘ┢詹樵鹑?。县发改局等部门牵头的普查组,对已普查的粮食企业及其租赁库点的普查结果负主要责任,县人民政府和有关部门负连带责任。 

     ?。ㄈ┏椴樵鹑?。县有关部门抽查实行组长负责制,抽查组对抽查结果负责。 

     ?。ㄋ模┲始煸鹑?。样品扦取与检验工作要严格执行粮食质量安全法规、标准和技术规范,强化各环节工作责任,确保检验结果真实准确可靠。承储企业对自行扦样检验结果的真实性负责。扦样人员对样品的真实性和代表性以及样品信息的完整性和准确性负责。承检机构对样品检验结果的准确性和真实性负责,对检验样品和检验数据承担保密责任。县级大清查工作协调机制办公室对上报的质量清查汇总结果的真实性、准确性负责。 

      县政府要按照粮食安全省长责任制的要求,切实履行属地管理责任。大清查工作是2019年度粮食安全责任制考核的重点内容,将适当加大考核权重。县粮食部门要认真履行监管职责,及时发现库存粮食数量、质量管理等方面存在的问题。在检查过程中,严格规范检查程序和手续,落实各环节检查责任,实行全程记录留痕;检查结果层层复核签字,确保检查结果客观准确,经得起历史和实践的检验。 

      县政府提交的大清查结果报告,实行各部门单位联签和政府主要负责人签署制度。 

      八、精心组织 

     ?。ㄒ唬┣炕骰?。县级大清查工作协调机制,要在本级人民政府的领导下,加强组织协调,凝聚各方合力,确保大清查工作的进度和质量。要认真处理好机构改革与大清查工作的关系,确保大清查工作不受影响。 

     ?。ǘ┭厦骷吐晒婢?。县相关部门要选派政治素质高、业务能力强、有库存检查经验、身体健康、电脑操作熟练的人员参加大清查工作,优先选调粮食库存检查专业人才库的优秀人员。加强大清查方法培训和廉洁纪律教育,严格监督管理。检查人员要严格落实中央八项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查的任何活动。对有违反纪律、不担当当不尽责的,要依规严肃查处问责,检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。要按照国家保密规定,制定大清查保密措施,配备必要保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。 

     ?。ㄈ┘忧堪讣瞬?。要高度重视大清查期间的举报案件受理、核查工作,建立大清查案件处理的规则和预案;抽调精干力量,严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”;重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。 

     ?。ㄋ模┞涫稻驯U?。要本着勤俭节约的原则,安排落实大清查工作经费。大清查普查及相关工作经费由市级财政承担。县有关部门按照国家和省有关大清查经费使用管理办法进行管理和使用。 

     ?。ㄎ澹┘岢终返枷?。及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤,提高大清查透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。同时,要加强宣传报道和舆论引导,防止负面炒作,促进市场平稳,维护社会稳定。要积极妥善解决企业历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。 

     ?。┭细褡柿瞎榈?。县大清查工作协调机制要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,要将全部资料移交县粮食管理部门归档。 

      全县大清查相关检查方法、工作指引参照省、市标准执行。 

     

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